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日照市政府引導基金管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為了規范和加強日照市政府引導基金的管理與運
作,推動實施新舊動能轉換重大工程,更好發揮財政資金的引導
放大作用和市場在資源配置中的決定性作用,根據國家有關法律
法規以及《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》等文件精神,結
合我市實際,制定本辦法。
第二條 日照市政府引導基金(以下簡稱引導基金)是由日
照市政府出資,并適當吸收區縣政府出資而設立的股權投資基金池。
第三條 引導基金實行決策與管理相分離的管理體制,按照
“政府引導、市場運作、依法合規、防范風險、滾動發展”的原則
進行管理和運作。
第二章 管理架構及職責
第四條 市政府成立日照市政府引導基金決策委員會(以下
簡稱決策委員會),作為引導基金決策機構。決策委員會由常務副
市長任主任,分管金融工作的副市長任副主任,成員由市政府分
管副秘書長,市發改委、市科技局、市工業和信息化局、市財政
局、市審計局、市地方金融監管局、市財金投資集團等單位主要
負責人擔任,其他市直相關部門主要負責同志在決策委員會研究
涉及相關領域事項時參加會議。決策委員會主要職責包括:
(一)研究決定引導基金重大政策和重大事項;
(二)審定引導基金重要制度辦法,統籌實施政策指導、監
督管理、績效考核等;
(三)研究制定支持投資基金發展的相關政策,確定基金投
資方向及項目投資原則;
(四)審議批準引導基金直投項目;
(五)審議基金設立方案,包括但不限于投資方向、收益分
配、清算、讓利、管理費用、決策機制、風險防范等;
(六)協調解決基金管理中遇到的重大問題等。
第五條 決策委員會下設辦公室,辦公室設在市財政局,承
擔決策委員會日常工作。在涉及產業、金融、投資、法律、財務
等專業領域問題時,決策委員會辦公室可以聘請相關專家提供專
業咨詢。
第六條 市直有關部門分別承擔以下職責:
(一)市財政局代表市政府履行引導基金出資人職責,負責
引導基金資金籌集工作和政府預算,協調各區縣落實出資責任;
(二)市發改委負責基金投資與新舊動能轉換重大項目庫對
接,組織項目推介、優選審核等工作;
(三)市地方金融監管局負責基金行業發展的服務與指導,
以及有關金融機構協調工作;
(四)市審計局負責對引導基金相關政策制定和執行情況、
管理運營情況進行審計監督;
(五)市工業和信息化局、市科技局按照部門職能,分別負
責相關領域項目庫建設及項目推薦等工作。
第七條 市財金投資集團(以下簡稱市財金集團)作為引導
基金管理公司,代行引導基金出資人職責。市財金集團應當根據
決策委員會要求,設立并管理引導基金專戶,負責子基金及直投
項目的前期洽談、募投成立、管理運作、依約退出等。市財金集
團應當建立健全風險管理制度、風險合規體系、內部管控制度和
投資決策機制,確保引導基金在風險可控的前提下運作。
第三章 投資運作的原則和要求
第八條 引導基金應當聚焦新舊動能轉換重大工程,圍繞我
市“十大專項”,重點支持新技術、新產業、新業態、新模式的
創新發展。
第九條 根據日照市產業發展規劃,引導基金及參股子基金
優先投向海洋經濟、鋼鐵產業、汽車及零部件、體育經濟、現代
農業、醫養健康及幸福產業、文化旅游、現代服務業、信息技術、
通用航空等產業。
第十條 為提高社會資本參與新舊動能轉換基金的積極性,
市政府相關部門應當從財稅政策、引導基金讓利、資源開放、人
才引進等方面對新舊動能轉換系列基金予以專門扶持(具體政策
另行制定)。
第十一條 涉及全省“十強”產業、外商投資企業的投資項
目,可在基金方案和協議中明確約定放寬限制比例、提高引導基
金讓利幅度等重點扶持條款,并由決策委員會審議確定。
第十二條 市財金集團應當對引導基金設立專用銀行賬戶,
實行“專戶管理、專賬核算”,確保引導基金與集團其他運營資金
分離,做到??顚S?。
第十三條 引導基金按市場化原則運作,運作方式分為參股
子基金和直接投資兩種方式。
(一)參股子基金。引導基金與上下級財政及社會資本合作
設立或者增資公司制、有限合伙制、契約制基金。
(二)直接投資。引導基金采取注入資本金、直接參股、跟
進投資、參與定向增發、優先股投資等各類方式對我市重點產業
項目或實體直接進行股權類投資。
第十四條 引導基金從子基金或者直接投資企業分配、清
算、退出所獲得的資金,應當及時繳回引導基金專戶,滾動發展。
第十五條 引導基金參股子基金應當遵循以下原則:
(一)引導基金參股的子基金,政府出資人出資額一般不超
過子基金注冊資本或者承諾出資額的40%,其中,引導基金出資
額原則上不超過子基金注冊資本或者承諾出資額的30%。
(二)引導基金與其他出資人的資金應當同步到位,共享收
益,共擔風險。對子基金取得的收益,引導基金按照同股同權的
原則進行分配;對子基金的虧損,引導基金以出資額為限,按出
資比例承擔有限責任。
(三)引導基金讓利應當按照“以投資收益為限,不對其他
財政性資金讓利”的原則,通過適當方式,鼓勵社會資本參與設
立子基金。
第十六條 引導基金直接投資應當遵循以下原則:
(一)可以采取設立直投基金的方式,加強市場化運作,提
高投資效率和投資質量。
(二)按照“參股不控股”的原則,不能成為第一大股東(戰
略性或并購重組類項目除外),直接投資參股比例最高不超過該項
目投后總股權的20%。
第十七條 子基金的設立和運作應當滿足以下要求:
(一)在日照市注冊。面向鋼鐵、汽車及零部件產業的子基
金,投資于日照市內的比例不低于基金規模的70%;面向科技類、
創新類新興產業設立的子基金,投資于日照市內的比例不低于基
金規模的50%。綜合考量引導基金參股比例、市場化運作程度等,
投資于日照的最低比例由決策委員會決定或者調整。對子基金管
理機構全程招商引入的超過一定限額的項目,其實際投資額可視
為投資于日照市內的資金。
(二)對單個企業的投資,不超過基金總規模的20%(戰略
性或者并購重組類項目除外),不超過被投資企業總股本的30%
(天使投資項目、戰略性或者并購重組類項目除外)。
(三)允許針對單個項目設立專項子基金。
(四)允許子基金跨產業投資,原則上跨產業投資比例不超
過基金總規模的50%。
(五)子基金存續期一般不超過7 年,確需延長存續期的,
應報決策委員會批準。
(六)子基金管理機構對子基金認繳出資額不得低于基金規
模的1%,并應當落實其他社會資本出資協議,保證資金按約定
及時足額到位。
(七)子基金企業向子基金管理機構支付管理費。年度管理
費用一般不高于子基金實際投資額的2%。
第十八條 子基金管理機構應當符合以下條件:
(一)在中國大陸注冊且在中國證券投資基金業協會完成登
記備案(新設基金管理機構須在基金設立方案確認后6 個月內完
成登記工作),有較強的資金募集能力,有固定的營業場所和與
其業務相適應的軟硬件設施。
(二)有健全的股權投資管理和風險控制流程,規范的項目
遴選機制和投資決策機制,能夠為被投資企業提供創業輔導、管
理咨詢等增值服務。
(三)至少有3 名具備3 年以上基金管理工作經驗的高級管
理人員,至少有3 個以上股權投資的成功案例。
(四)機構及其工作人員無違法違紀等不良記錄。
第四章 投資運作機制
第十九條 引導基金參股子基金應當遵循如下流程:
(一)市財金集團統一受理子基金設立申請等材料,對擬參
股子基金組織開展盡職調查和入股談判,并提出引導基金擬參股
子基金草案,附盡職調查報告和引導基金出資建議,報決策委員
會審批。
(二)對決策委員會研究通過的項目,由市財金集團進行不
少于5 個工作日的公示。對經公示有異議的項目,進行調查并重
新報告、研究決策;對經公示無異議的項目,市財金集團按相關
規定進行參股子基金的操作事宜。
(三)市財金集團應當在子基金章程、合同或者協議簽訂后
10 日內,向決策委員會辦公室報備子基金方案(含附件)及章程、
合同或者協議。
第二十條 引導基金直接投資應當遵循如下流程:
(一)直接投資項目應按照“一事一議”原則,由決策委員
會辦公室或者市財金集團提出。
(二)市財金集團負責對擬直接投資的項目進行可行性調查
和評估,并提出引導基金直接投資方案,附投資可行性報告、投
資風險評估意見,報決策委員會進行決策。
(三)對決策委員會研究通過的項目,由市財金集團進行不
少于5 個工作日的公示。對經公示有異議的項目,進行調查并重
新報告、研究決策;對經公示無異議的項目,市財金集團按相關
規定進行股權投資。
(四)市財金集團應當在與被投企業簽訂投資協議后10 日內,
向決策委員會辦公室報備直接投資方案(含附件)及投資協議。
(五)引導基金直接投資形成的股權,由市財金集團管理,
并在投資協議中明確各方的權利、責任、義務和股權退出的條件、
時間等。
第二十一條 參股子基金及直接投資項目簽訂投資協議后,
市財金集團根據年度預算和投資進度,結合引導基金專戶的資金
情況,向市財政局申請引導基金出資。
(一)參股子基金出資申請的材料為書面申請,并附決策委
員會決議或者會簽意見、繳款通知書。
(二)直接投資項目出資申請的材料為書面申請,并附決策
委員會決議或者會簽意見。
第二十二條 引導基金的退出,主要采取股權轉讓、份額轉
讓、股票減持、減少資本以及清算等方式。
第五章 風險控制與監督考核
第二十三條 引導基金及子基金不得從事以下業務:
(一)擔保、抵押、委托貸款等業務;
(二)投資于二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、
企業債券、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融
衍生品;
(三)向任何第三方提供貸款、資金拆借、贊助和捐贈等;
(四)進行承擔無限連帶責任的對外投資;
(五)發行信托或者集合理財產品募集資金;
(六)其他法律法規禁止從事的業務。
第二十四條 市財金集團應當與其他出資人在子基金章程
或者合伙協議中約定,有下列情況之一的,引導基金可無需其他
出資人同意,選擇退出:
(一)子基金方案確認后超過1 年,子基金未按規定程序和
時間要求完成設立或者增資手續的;
(二)撥付子基金賬戶1 年以上,子基金未開展投資業務或
者未達到協議約定投資進度及投資比例的;
(三)子基金未按章程或者合伙協議約定投資的;
(四)發現其他危及基金安全或者違背基金政策目標等事前
約定的退出情形的。
第二十五條 市財金集團應當加強對子基金和直投企業的
監管,密切跟蹤其經營和財務狀況,防范財務風險,但不得干預
子基金及企業的日常運作。
第二十六條 市財金集團應當建立報告制度:
(一)市財金集團每季度向決策委員會辦公室報送引導基金
運行情況。
(二)子基金管理機構每季度向市財金集團提交基金運行報
告,經市財金集團匯總后報決策委員會辦公室。子基金管理機構
于每個會計年度結束后4 個月內提交經注冊會計師審計的《子基
金年度會計報告》和《子基金年度運行情況報告》。
(三)對直接投資項目,市財金集團要加強投后管理,定期
進行調研和監測分析,每季度向決策委員會辦公室提交項目運行
情況報告,每個會計年度結束后2 個月內提交直接投資年度分析
報告。
第二十七條 決策委員會辦公室會同相關主管部門建立健
全對引導基金運作與管理的監督考核機制,對引導基金的目標、
政策效果及子基金投資運行情況進行績效評價。
第二十八條 對引導基金的風險管理和監督考核,應當遵循
“盡職免責”原則。對投資損失由引導基金決策委員會組織業務主
管部門和審計部門進行盡職調查,凡通過決策委員會決議并合規
履行投資流程的項目,不追究投資損失責任。當投資項目出險時,
市財金集團應當積極采取措施,化解投資風險,最大限度減少損
失,并就相關情況及時書面報告決策委員會和市財政局。
第二十九條 市財政局根據績效評價結果向市財金集團支
付引導基金年度管理費,年度管理費原則上不超過引導基金市場
化投資額的1%。
第三十條 對引導基金管理運作中出現的違法違紀行為,依
照有關規定嚴肅處理,并追究相應的民事責任、行政責任。涉嫌
犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 引導基金與中央、省財政資金共同參股發起設
立子基金的,按照中央、省有關規定執行。
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